政治领导者在外交政策变化中的作用
【摘要】在过去的几十年里阿根廷与哥伦比亚已经成为美国亲密的盟友。在90年代，阿根廷是美国领导的自由主义政策成功的展示国家。从90年代中期开始哥伦比亚成为了美国最亲密的盟友，允许美国在该地区的存在是因为它在打击游击队和毒品组织中提供援助，以达到疏远它邻国的目的。然而,在基什内尔和胡安曼努埃尔桑托斯的政府，人们可以看到这两个传统的美国盟友外交议程的变化：都转向去修补和加强它们与传统的地区竞争对手的关系。桑托斯一上任就迅速恢复与委内瑞拉和厄瓜多尔的双边关系，并开始寻求发展与巴西的战略伙伴关系。然而，在修补区域关系时，桑托斯也采取了一些不同于美国利益的政策。基什内尔，在他上任的上半阶段期间，与美国保持温和与亲切的关系，同时寻求与巴西的进一步一体化进程。这是他的目标，从区域一体化汲取力量来面对国家的经济问题。缓慢的区域一体化进程使其不再抱有幻想，他宁愿寻求和发展与查韦斯的委内瑞拉的密切联系，能为他提供快速的（或短期的）他所需要的资源。在他任期的下半阶段期间，他日益发展反美言论。是什么引起了这些国家外交议程的突然变化？为什么这两个传统的美国盟友使它们自己远离了北部的权力？为什么基什内尔寻求与传统的竞争对手巴西发展进一步的一体化进程，尽管互不信任和有竞争力？以及是什么使基什内尔后来与委内瑞拉建立密切的关系，一个以前很少接触的国家？为什么桑托斯恢复与高度对抗的查韦斯政权的关系，以及后来又与厄瓜多尔，在指责它们两国协助哥伦比亚游击队之后。这些情况很有趣，因为这两个国家放弃了一个有益的与美国长期的结盟关系，为了应付短暂的国内问题。本篇论文分析了在胡安·曼努埃尔·桑托斯（2010-2014年）和基什内尔（2003-2007）执政时期外交政策变化背后的原因。本论文的第二章形成理论框架来分析这些变化。国内政治方法是关键，哈德森和Vore在外交政策的分析中强调国内政治的重要性：国家不再被视为一个单一的合理的角色，但是各种国内角色的利益和他们要面对国内地制约，也是相关的。第二部分阐述国内政治对小的第三世界国家外交政策影响的重要性，考虑到这些国家的领导者往往受到国内政府机关的挑战。它将分析这些第三世界国家政府结构的特点，它允许在行政部门集中更大的权力，以及这如何，再加上连任的可能性，可能会导致资源的滥用来确保执政的延续。哈根说，领导者在定义外交议程时，必须合乎国内地做两个游戏：一个是旨在建立联盟，另一个旨在稳固权力。他指出，为了获得成功，他们会使用外交关系去动员公众支持他们的政权。本章的最后一部分探讨了领导者在定义外交政策中的作用。玛格丽特·赫尔曼开发了一个框架来理解哪些决策单元使外交政策成形；她指出决策单元可能是一个卓越的领导者，如果政府有一个人赋予权力去负责政府资源，就像在总统政治制度中可能出现的情况。她还进一步指定，在下列情况下这些领导者往往更容易负责和行使决策权：高层外交事件，危机的条件下，或因为它符合领导者的兴趣或专长而去这样做。在这些情况下决策的轨迹趋于走向政府高层，远离中层行政人员。有较少的选择性或创造性的问题需要解决时，决策群组就会被减少了。对于政治领导者有一种趋向是，不关注长期的国家利益，去参与短期的外交和政治目标，为了实现他们自己的个人议程。赫尔曼说，政治领导者可以被某种反馈的欲望激发积极性：寻求赞成，认可，权力，支持，地位或赞誉。第三章为了确定这些变化，分析了前总统基什内尔执政时阿根廷的外交政策，。然后分析了基什内尔任职期间带来的变化。基什内尔由于选举表现不佳，削弱了上台执政，加上庇隆主义党的分裂，以及在经济危机之中。由于害怕社会动员，如早在2001年一个被驱逐的总统德拉鲁阿，他利用他作为总统的卓越的角色去设置国际议程，在一个不像是国家面临经济复苏和社会动荡的国内领域——他喜欢有更多的回旋余地。基什内尔在他任期的上半阶段，试图改善与巴西的关系（通过南方共同市场一体化进程）以在处理它的国际债权人方面获得力量。然而由于进展缓慢，和急需经济上的帮助，他会变成一个不太可能的盟友：查韦斯。查韦斯提供了短期的财政援助和石油，使基什内尔藐视美国的政策。这诱使阿根廷中产阶级的支持，在2001经济危机期间仍然表现不满，他们把这归结为90年代的新自由主义的十年和与美国的“世俗的关系”。与美国为敌和寻求委内瑞拉的援助，基什内尔选择了短期的外交政策：为了个人利益和稳定，他牺牲了国家的利益。这在2007年选举中得到了回报，他的妻子获得了压倒性的胜利。第四章分析了在桑托斯之前的哥伦比亚的外交政策，以及介绍他一旦掌权的变化。桑托斯外交政策的形成是由于国内限制和他的野心。他的权力削弱是由于温和的绿色党惊人的竞选活动，以及前总统乌里韦仍然强大。改进内部安全形势意味着选民现在关心其它的问题，如失业，区域关系，腐败等。桑托斯上任是处于高层外交以及乌里韦与查尔斯之间有个人危机期间。他利用这个机会在区域议程上做出激进的改变，快速修补与查韦斯的关系，他称查韦斯为他的“新最好的朋友”。该区域内的这些变化，目标不仅仅是获得那些厌倦了对抗性议程的支持，也在于那些参与国际贸易的支持。前几届政府与美国的紧密配合，影响了贸易的多样化。与周边国家的商业联系，哥伦比亚在制成品方面有了一个竞争的优势，已被破坏。这个国家留下了低优势的商品与美国进行贸易。桑托斯在他的国家努力恢复国际信心和获得新旧贸易合作伙伴的机会。这使得他要保障外交关系，并使得他自己不同于先前的被指控腐败和侵犯人权的政府。必须指出的是，作为国防部长，他是政府的一部分。桑托斯一直在努力的走出乌里韦的阴影，以及获得足够的支持能够使自己在2014年可以连任。目前来看，他似乎是成功的，因为他是领先的候选人。本篇文章的观点是，被赶下台的恐惧，再加上这些国家薄弱的政府结构，导致其领导者利用外交政策议程来增进他们的个人野心。这些国家允许连任，并且领导者为了他们的选举需要利用外交政策。
【作者】美娜（LauraXimenaVera）；
【导师】刘德斌；咸命植；
【作者基本信息】吉林大学，国际关系，2014，硕士
【副题名】以阿根廷与哥伦比亚为例
【关键词】外交政策的改变；国内政治；政治领导人的作用；阿根廷；内斯托尔·基什内尔；哥伦比亚；胡安·曼努埃尔·桑托斯；
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